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“回顧認證認可十年來的歷程，中國認證認 可協(xié)會在治理理念、思路、方式等多方面都是比較超前的，與當前簡政放權、放管結(jié)合、多 元共治、創(chuàng)新驅(qū)動這些改革方向高度契合，充分體現(xiàn)出認證認可制度和治理模式的先進性?！?015年10月23日上午，在CCAA召開的二屆八次常務理事會會議上，國家質(zhì)檢總局副局長、國家認監(jiān)委主任孫大偉充分肯定了協(xié)會的成績。他表示，中國認證認可協(xié)會在探索中國特色認證認可發(fā)展模式、完善認證認可監(jiān)管體系、創(chuàng) 新行業(yè)治理、發(fā)揮社會組織作用上均做出了積極貢獻。
看成績，此次召開的二屆八次常務理事會完全有理由“自豪”。
過去的十年間，CCAA本著從業(yè)機構(gòu)間競爭與合作的協(xié)調(diào)者、市場秩序和會員權益的維護者、行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務者的行業(yè)定位，立足行 業(yè)、面向社會，率先引入國際先進的管理模式 和管理方法，積極承接政府行政職能，在行業(yè)自律、誠信體系建設、會員服務等諸多方面都 邁出了領先步伐，取得了一批示范成果，在行業(yè)協(xié)會組織中產(chǎn)生了積極影響。CCAA在履行行業(yè)自律管理職能的同時就被賦予了行業(yè)協(xié)調(diào)、人員注冊、標準研制等職能，以使CCAA成為五位一體監(jiān)管鏈條的有效一環(huán)，進而推動中國認 證認可與國際接軌、與國家戰(zhàn)略協(xié)同、與社會需求對接、與政府監(jiān)管合拍。十年來，CCAA堅持以服務為宗旨，以促進行業(yè)發(fā)展為己任，努力探索認證認可行業(yè)實現(xiàn)自我管理、自我完善 的途徑，不斷健全行業(yè)自律機制，完善人員注冊制度，強化綜合服務功能，在規(guī)范行業(yè)秩序的基礎上，推動引導全行業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。CCAA在認證認可行業(yè)自律和行業(yè)建設中所作的探索，得到了國際同行的高度肯定。CCAA先后榮獲民政部先進社團組織、全國5A級協(xié)會、全國婦聯(lián)巾幗文明崗與國家質(zhì)檢總局先進基層 黨組織等榮譽。
CCAA秘書長生飛在報告中指出，協(xié)會發(fā)展這十年始終做到了“四個堅持”：堅持堅定不移地開展行業(yè)自律工作，在全行業(yè)范圍內(nèi)構(gòu)建了健康向上、可持續(xù)發(fā)展的健康環(huán)境；堅持全心全意地開展會員服務工作，在全行業(yè)中搭建了 相互合作交流、共同創(chuàng)新發(fā)展的多元平臺，堅持全力以赴開展人員管理工作，在認證認可行業(yè)從業(yè)人員隊伍中營造了講學習、講發(fā)展、講大局的良好氛圍；堅持穩(wěn)中求進推動協(xié)會自身發(fā)展，使協(xié)會整體體現(xiàn)了行動迅速、組織高效、執(zhí)行有力的高效動能。
改革拐點
黨的十八大提出加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。隨著全面深化改革的深入，社會組織改革以及質(zhì)檢工作改革都在加快推進步伐。今年7月，國務院出臺了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》；9月，中共中央組織部印發(fā)了《關于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行)》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行)》，行業(yè)協(xié)會商會改革的總體方案已經(jīng)確定。同時，全國職業(yè)資格制度清理改革也在全面實施，這對認證人員注冊制度也會帶來一定的影響。那么，如何認識和把握改革形勢，以創(chuàng)新精神，進一步發(fā)揮好CCAA的社會組織功能，履行好提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、發(fā)揮作用的主體責任，更好地為行業(yè)發(fā)展服務，事關認證認可行業(yè)和協(xié)會自身的長遠發(fā)展。
孫大偉認為，深化改革對于CCAA首先是難得的機遇，改革紅利直接體現(xiàn)在協(xié)會的職能加強、作用提升上。從宏觀大局看，全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化是要更好地發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，形成更加科學高效、充滿活力的治理格局。隨著行政體制改革包括行業(yè)審批、市場監(jiān)管制度的改革的推進，政府部門通過簡政放權、轉(zhuǎn)變職能，將更多的事權和職能交給行業(yè)協(xié)會商會這些社會組織來承擔，行業(yè)協(xié)會所發(fā)揮的自治管理、組織動員、利益協(xié)調(diào)這些職能作用更加突顯。從行業(yè)自身看，隨著認證認可的外部需求和行業(yè)格局日趨多元化，特別是隨著認證認可的創(chuàng)新改革不斷深入，越來越需要行業(yè)協(xié)會組織在認證認可相關方之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，越來越離不開行業(yè)自律機制在認證認可監(jiān)管體系中發(fā)揮基礎保障作用。今后，隨著相關改革的到位，CCAA承擔的職能任務將會更加豐富、更加重要。應該說，深化改革的大方向，賦予了協(xié)會更加廣闊的施展舞臺、更加有利的發(fā)展機遇。
當然，從目前來看，深化改革對于協(xié)會也是深刻挑戰(zhàn)和重大考驗，對協(xié)會的職能定位、管理模式、工作方式等都將帶來重大調(diào)整并產(chǎn)生深遠影響。不管是認證人員職業(yè)資格制度改革，還是協(xié)會管理體制改革，都可能給CCAA的主體業(yè)務、主要職能帶來深層次變革。與改革要求相比，CCAA在思維觀念和實際工作當中還存在種種不適應現(xiàn)象，特別是長期定型的模式下所形成的思維固化和路徑依賴，更會加大改革成本和風險。同時，深化改革對于CCAA的政治素質(zhì)、工作水平和各種能力都是重大考驗。
他認為，眼下，要以制訂“十三五”規(guī)劃為契機，在總結(jié)CCAA成立以來的經(jīng)驗和不足的基礎上，科學研判當前形勢和未來趨勢，明確下一步的路徑方向和目標任務。通過制訂規(guī)劃，統(tǒng)一認識，凝聚力量，增強信心，動員全行業(yè)聚焦改革發(fā)展的重大課題來協(xié)力攻關，闖出一條超越以往的發(fā)展新路。
創(chuàng)新謀變
打造行業(yè)治理新格局，需要CCAA的深度參與，當然也需要CCAA從自身角度進行全方位的創(chuàng)新，孫大偉希望CCAA在這一改革進程中做到 “五個新”：認真謀劃“十三五”改革發(fā)展的新開篇；著力完善多元共治的新格局；探索建立人員管理的新模式；不斷提升行業(yè)服務的新層次；努力樹立自身建設的新面貌。
領導協(xié)會十年的老會長、認證認可行業(yè)的領路人王鳳清就協(xié)會如何做好下一步工作，語重心長地談了幾點感受。她認為，辦好協(xié)會工作，必須始終堅持正確的方向，必須始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須始終堅持各方參與。
協(xié)會改革須通盤考慮，兼顧各方。下一步如何走，秘書長生飛提出，CCAA將本著“搭平臺、立行規(guī)、維權益”的工作方針，做到“三圍繞、三建立”；圍繞社團改革和脫鉤的總原則，明確協(xié)會自身的職能范圍與定位，推進自身改革，建立社會化發(fā)展與市場化運作的新型管理體系。圍繞提升治理能力這一總目標，推 進改革，探索創(chuàng)新行業(yè)治理模式和治理方式，建立行業(yè)自律和行業(yè)服務為核心的新型的治理機制。圍繞發(fā)揮行業(yè)組織和機構(gòu)主體兩方面積極性和構(gòu)建多元共治與行業(yè)治理新局面的總要求，建立社團自律與主體自律的新型合作關系。
CCAA要充分發(fā)揮自律職能，完善認證認可治理體系。積極探索新常態(tài)下認證認可行業(yè)治理的新情況、新特點、新問題，通過創(chuàng)新行業(yè)自律方式手段，完善自律管理規(guī)范，健全激勵約束機制，完善行業(yè)誠信體系，營造良好、公平的市場環(huán)境。加快行業(yè)自律相關課題的研究，及時將研究成果應用于自律監(jiān)管實踐；加快研究認證人員誠實守信、規(guī)范運作的自律規(guī)定，對認證人員實行由機構(gòu)實施可量化的自律措施，加強機構(gòu)管人的作用和責任；堅持推進檢驗檢測認證服務工作，積極開發(fā)適應外部市場需求和會員自身需求的服務項目，為會員、用戶、 社會各方提供優(yōu)良的水平評價服務、信息咨詢 服務、政策協(xié)調(diào)服務和產(chǎn)業(yè)指導服務，提升檢 驗檢測認證服務水平。
在推進人員注冊制度改革方面，要強化協(xié)會、機構(gòu)和認證人員三方的責任意識，建立社會化的以自律為導向的新型的認證人員能力評價制度，使制度更加適應新的發(fā)展變化，更加適應認證認可的發(fā)展需求；加快對于出具公證性數(shù)據(jù)實驗室相關測試人員資格能力評定要求的研究，探索相關領域建立人員能力評價的可行性。
從CCAA自身建設角度，要進一步提升協(xié)會服務行業(yè)的成效。充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，組織會員單位開展行業(yè)戰(zhàn)略研究、認證認可作為高技術服務業(yè)的特點與分析等專題研究；建立定期向國家認監(jiān)委和相關政府部門通報會員業(yè)內(nèi)動態(tài)和會員訴求的機制；始終做到依法治會，依規(guī)辦會，針對自律管理、人員注冊、標準化等重要職能，全面提升自律管理能力、行業(yè)服務能力、 人才保障能力和技術支撐能力。